2019年8月2日 来源：财政部浙江监管局
实施大规模减税降费是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是积极财政政策加力提效的重头戏。为贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的决策部署，更全面地了解企业真实税负情况，掌握政策执行效果及存在的问题，推动各项减税降费政策措施切实落实到位，财政部浙江监管局按照财政部统一部署要求，对辖区内百家企业，采用“五步法”认真做好减税降费政策措施实施效果调研评估工作。
第一步：学文件，熟政策
浙江监管局接到调研任务后，感到自身对减税降费政策措施了解认识不足。一方面，集体学习中央领导关于减税降费的重要讲话精神，进一步提高政治站位和工作重要性认识。另一方面，通过部门沟通、专家咨询、企业访谈、网络搜索等方式收集整理减税降费政策法规文件近30个，学懂弄通法规文件出台背景、适用条件、具体要求等内容，为减税降费政策措施调研评估、专项检查工作打下坚实基础。
第二步：精选样，契省情
为使调研成果更能体现浙江省经济特点，在调研企业样本挑选上下足功夫。选样覆盖9个行业，同时突出减税降费重点领域的工业及软件和信息技术服务业；覆盖民营企业、国有企业、外资企业及混合所有制企业，同时突出浙江省内最富有活力的民营经济；兼顾大型企业、中型企业、小微企业，避免政策选择性执行、区别对待等问题。通过对样本企业的精挑细选，确保了百家企业样本既能全面反应减税降费政策措施成效，又能突出浙江省经济特点，最终形成契合浙江省情的调研评估成果。
第三步：听意见，悉实情
通过组织邀请部分企业负责人、财务负责人和主审注册会计师参加减税降费调研评估工作座谈会，向部分企业财务人员及注册会计师发放调查问卷等形式开展调研，在调研评估中突出“三个关注”：一是重点关注减税降费政策措施在减轻企业负担、激发企业活力、增强企业和人民群众的获得感和满意度等方面的情况；二是重点关注2018年以来减税降费政策措施贯彻实施具体情况，看政策的痛点、堵点在哪里；三是重点关注企业和注册会计师提出的完善政策的意见和建议。企业人员与注册会计师积极响应，一致认为国家减税降费政策措施已落到实处，取得了积极成效，在很大程度上减轻了企业负担，增强了企业和人民群众的获得感和满意度，同时也提出了进一步加大减税降费政策扶持力度，平衡不同行业间的税负、兼顾税收公平等建议。
第四步：精分析，观成效
依托事务所力量，筛选辖区内100家不同规模、行业的企业组织填写信息收集表。通过指标对比，发现总体上2018年度的三项税负指标均不同程度地低于2017年度，实际缴纳税费较2017年度有所下降，展现了实打实的减税降费成效，其中减税降费最突出的行业是工业制造业及信息技术服务业，与2019年政府工作报告中“重点降低制造业和小微企业税收负担”“全面推进‘互联网+’”的政策相一致，突出显现普惠性减税与结构性减税并举的特点。
第五步：查异常，提建议
在数据统计及问卷调研中发现部分企业存在税负指标不降反升的情况，为此进行逐一询问调查，造成的主要原因既有个别企业处于税收优惠政策的不同阶段优惠期等税收征管因素，也有企业议价能力不足，导致减税红利平滑转移上下游企业等企业经营方面因素，还有个别企业经营出现重大特殊事项，导致税负指标异常的其他客观因素，与税收优惠政策并无直接关联。结合企业反馈意见及调研评估工作中发现的问题，浙江监管局提出了允许劳动密集型企业人力成本增值税抵扣，降低该类型企业税负；完善税务、海关、财政、社保等部门的跨部门数据共享；减税降费政策措施更兼顾社会公平正义，增强社会导向性作用；完善减税降费政策措施实施效果调研评估指标统计口径等建议。
